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正确认识国有企业内部政治巡察的重要作用
2020-12-11 04:33:26   来源:中国有色金属报    点击:

 
责编·作者:董宏生 刘文静
 
  党的十八以来,习近平总书记多次发表重要讲话,强调巡察是党章赋予的重要职责,是加强党内监督的重要形式,是巡视工作的延伸和拓展,是新形势下加强党内监督的战略性制度安排,是推动全面从严治党向基层延伸、向纵深发展的重要举措。通过巡察,发现问题,形成震慑,督促被巡察的基层党组织坚定政治方向、站稳政治立场、提高政治能力、落实政治责任,从而进一步铸牢坚持党的领导、加强党的建设、全面从严治党这个“根”和“魂”,保证国有企业发展的正确政治方向,是党中央赋予巡察工作的神圣职责。
 
  国有企业内部巡察的重点问题
 
  当前,部分国有企业在坚持党的领导、加强党的建设和党风廉政建设方面还存在一些突出问题。在党的领导方面,由于企业内部考核导向、体制机制等方面问题,导致部分国有企业领导人员愿意把更多的精力放在企业经营上,党的建设不同程度存在淡化、边缘化倾向。在管党治党方面,党的建设滞后于企业发展,党组织作用弱化、地位虚化、功能空化现象在国有企业尤其是基层企业不同程度的存在;企业“两个责任”落实失之于软、失之于散、失之于宽,逐级递减,原有的好传统、好作风逐渐丢失,党的领导弱化问题依然存在;企业党组织落实管党治党责任不力、执纪不严,一些企业的监督机制存在很多“短板”,成为“聋子的耳朵”;一些企业存在监督执纪不严、以批评检讨代替党政纪处分、以处理具体经办人代替追究主要责任人等现象。执行企业规章制度方面,存在制度不健全、有规不依、形同虚设等现象,特别是关键领域部分领导干部插手项目债投标、物资设备采购租赁等违规问题频发。这些重点问题,败坏了企业的政治生态,给企业造成重要不良影响,是亟待解决的重大政治问题,也是巡察工作的责任和使命。
 
  国有企业内部巡察的工作重点
 
  开展巡察工作,特别是国有企业内部开展政治巡察,必须针对国有企业存在的重点问题,明确巡察工作的重点。
 
  要紧盯党组织的领导作用是否有效发挥。是否存在“重业务、轻党建”现象,以班子会、党政联席会代替党委会,党委对企业发展没有发言权、主导权、决策权,党委的前置把关、把关定向作用发挥不好;“三重一大”决策制度落实不规范、走形式,或是重大事项不经集体讨论,党的决策制度、民主集中制原则形同虚设;基层党支部仅停留在宣传上级文件,没有融入基层管理;贯彻落实上级党组织指示精神不到位、打折扣等现象。
 
  要突出党的建设是否坚强有力。是否存在领导班子民主生活会质量不高,剖析问题浅尝辄止,谈工作多、查思想少,说建议多、讲批评少,一团和气多、红脸出汗少;党建和党风廉政建设“一岗双责”落实不到位,对分管范围内党建和党风廉政建设没有与业务工作同部署、同安排、同检查、同考核;选拔任用干部不规范,必要环节缺失、考察了解不实、决策流程不对;是否存在党建工作上的形式主义;对群团工作不重视,满足于搞活动、送温暖,民主监督不力,工作缺乏活力;基层党支部“三会一课”开展不规范,应付检查重“留痕”、轻实效;发展党员不规范,党的基础组织存在“软弱涣散”等等问题。
 
  要突出落实从严治党是否有力。是否存在党风廉政建设没有与生产经营紧密结合,企业纪委长期没有自办案件,存在“不想、不会、不敢”监督的思想;廉洁教育方法不多,效果不好,对“擦边”行为睁一眼闭一眼,存在“企业有别于政府、企业干部有别于公务员”的思想;对主体企业之外的单位缺少监督,对本企业关键领域、关键岗位监督办法不不到位等现象。
 
  要突出关键领域和关键环节经营管理是否遵守规定。是否存在虚做假账、产值利润虚增;企业干部在招标采购、结算付款中搞利益输送、损公肥私、设租寻租;领导班子缺乏战斗力,生产经营工作长期被动,完不成任务指标;财务核算不规范,账务管理科目混乱,违规报销招待费用,公车使用无明细、无事由、无审批;班子成员自定名目,违规领取薪酬和奖金;执行中央八项规定精神不到位等问题。
 
  巡察发现问题的主要表现
 
  笔者看来,巡察发现的问题,主要是党组织或者党员干部的行为与党的路线方针政策、企业制度规矩在执行过程中的不一致。
 
  有规定不执行。主要表现为:一是乱作为,如工程投招标工作中,违规使用备用金及违规发放各种补贴等。二是不规范,如不按规定执行财务管理相关制度等。三是不严格,如政治纪律和政治规矩的实施不严格,监督执纪问责存在“宽松软”现象。四是规矩意识薄弱,明知不可为而为之,或者搞变通,如违反有关资金管理的规定,虚构会议费套取公务接待资金等。五是标准不严,如选人、用人上对道德和能力的标准把握不够严格等。其他还表现在,党内政治生活不严肃,对政治学习不重视,重业务轻理论学习,重痕迹、轻实效等;违反中央八项规定精神屡禁不止;对违规违纪的追责、问责不到位等。
 
  执行规定不到位。主要表现为:一是党内政治生活原则性不强,部分领导干部民主生活会,个人剖析不严肃,相互批评“辣味”不足。二是抵制错误观点和言论不够坚决,少数单位落实意识形态责任制不够到位,负面舆情层出不穷。三是作风建设不深不实,存在“多、推、虚、浮”等形式主义、官僚主义问题,工作浮于表面不精准,推卸责任、不敢担当,与其他相关部门推诿扯皮等。四是工作无激情,得过且过,多一事不如少一事、遇到矛盾绕道走等。五是抓落实缺乏韧性,问题难以纠正等。
 
  执行效果不到位。主要表现为:一是不深入,学习和贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神不深入,对上级党组织重要部署及企业重大决策落实不力等。二是不充分,党组织的领导作用发挥不充分、完成年度经营指标不理想等。三是不到位,防范重大风险责任落实不到位、监督责任履行不到位、落实整改责任不到位。四是不扎实,作风建设和纪律建设不扎实等。五是不彻底,落实企业增强“五力”大讨论专项行动不彻底。其它问题表现为责任压得不实,打折扣,执行力不强,问题整改“横不到边、纵未见底”等。
 
  努力做好“后半篇”文章
 
  发现问题是巡察工作的生命线,推动解决问题是巡察工作的落脚点,发现问题不整改比不巡察的影响还坏,因此巡察整改必须抓实抓好。
 
  综合两年来的巡察情况看,做好巡察“后半篇文章”应当从以下几方面抓起。一是思想认识到位。做好巡察工作的“后半篇文章”,关键要在整改上发力,整改的关键是落实被巡察单位管党治党主体责任,落实主体责任的关键在被巡察单位党组织主要负责人和领导班子正确认识巡察整改工作。只有从政治上认识巡察工作,对巡察发现的问题照单全收,自觉将巡察整改责任扛在肩上,整改工作才会抓得好、出成效。二是反馈问题精准。反馈意见是巡察工作的成果,也是巡察整改的依据。反馈问题找的准,反馈建议质量高,才能发挥巡察“探照灯”“啄木鸟”的政治体检作用,被巡察单位才能心悦诚服的接受,巡察整改才能有的放矢。三是措施方法得当。整改措施有针对性,是整改彻底的关键。巡察整改既要奔着问题去,真刀真枪解决问题,更要分析产生问题的原因,堵上再次出现类似问题的漏洞。整改措施既要治标又要治本、既要瞄准问题又要防范未然、既要切实可行又要有效管用,巡察整改才会有始有终、善作善成、落地生根。四是督导整改有力。整改质量高低,监督指导的作用十分关键。巡察组必须全程监督指导被巡察单位的整改工作,加强对被巡察单位整改方案的审核、具体问题整改的指导、整改过程的监督、整改效果的评估。巡察办公室要适时对被巡察单位总体整改情况进行全面督查,紧盯整改遗留问题不放,深化巡察成果运用。纪检监察和组织部门要把督促整改作为日常监督重要任务,持续跟踪督办。相关部门齐抓共管,巡察整改才能抓实抓到位,才能全面发挥巡察推动改革促进发展的作用。
 
  总之,国有企业开展内部巡察,是充分发挥党组织自我监督职能、实现自我净化的重要手段,是坚持党要管党、从严治党,打通党内监督“最后一公里”的重要工具。国有企业要通过内部巡察,全面解决党的领导、党的建设虚化、弱化、淡化、边缘化等问题,确保企业的各项工作始终沿着正确的政治方向前进。
 
 

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